Промислова політика держави

Промислова політика: цілі та завдання. Види промислової політики

Судячи з назви, промислова політика – це деякі дії уряду (центрального та (або) місцевого) у сфері промисловості. Інакше кажучи, це певний вид економічної політики поряд з такими широко визнаними її видами, як стабілізаційна, фінансова, торгова та ін. Однак, на відміну від цих її видів, що мають характер загальноекономічних, промислова політика у строгому сенсі є галузевою (sectoral) політикою ; вона призначена для просування галузей, де втручання повинно мати місце з причин національної незалежності, технологічної автономії, провалів приватної ініціативи, занепаду традиційних видів діяльності, географічного чи політичного балансу.

З тим, що промислова політика має галузевий (секторальний) характер, згодні і багато фахівців. Промислова політика — це переважно будь-який тип виборчого втручання чи політики уряду, націлений на зміну галузевої структури виробництва у напрямку галузей, які, як очікується, пропонують кращі перспективи економічного зростання, ніж за відсутності такого втручання, тобто в умовах ринкової рівноваги.

Зміна галузевої структури промислового виробництва є елементом структурної трансформації (реструктуризації) економіки загалом. Тому можна сказати, що промислова політика є різноманіттям державних заходів, призначених для управління та контролю за процесами структурної трансформації економіки. Причому акцент робиться саме на промисловості, оскільки процес індустріалізації є важливим для перетворення економіки в цілому, і можна впливати на цей процес так, щоб керувати всім механізмом структурних змін.

З дещо інших позицій виступає Д. Родрік: «Немає жодних доказів, що ті типи провалів ринку, які закликають до промислової політики, мають місце переважно в промисловості (industry)». Тому, за відсутності більш відповідної назви, він позначає терміном «промислова політика» всі дії з економічної реструктуризації на користь динамічніших видів діяльності взагалі — «незалежно від того, чи ставляться вони до промисловості чи виробництва безпосередньо», — і наводить приклади такої політики ( у тому числі із сільського господарства та сфери послуг).

Однак таке розширене трактування відводить убік від традиційного розуміння промислової політики, що, у свою чергу, ускладнює дослідження цього явища в історичному аспекті. Тому Дж. Формен-Пек, який здійснив ретроспективний аналіз європейської промислової політики у XX ст., відносить до її сфери лише виробляючі (manufacturing) та інфраструктурні (infrastructure) галузі (industries). І хоча він вважає, що в принципі термін «industry» може бути поширений на будь-яке джерело зайнятості — чи то гірська справа, сільське господарство чи сфера послуг (виходячи з того, що класифікація робочих місць дещо довільна), все ж таки «політики урядів щодо по відношенню до сільського господарства та послуг загалом відрізнялися від політик по відношенню до промисловості, визначеної суворо, а тому поле дослідження має бути обмежене так, щоб з ним можна було керуватися».

Звернення до історичних аспектів проблеми дозволяє виявити певний зрушення у її дослідницькій парадигмі. Якщо до 80-х років XX ст. промислову політику зазвичай розуміли як дії щодо безпосереднього втручання держави в економіку та директивного контролю уряду за виробничим апаратом, то в даний час цей термін, навпаки, позначає різноманітність політик, які здійснюються різними інституційними суб’єктами з метою стимулювання створення фірм, на користь їх концентрації, сприяння інноваціям та конкурентоспроможному розвитку в контексті відкритої економіки. Тому нова промислова політика — це, головним чином, політика промислового розвитку, в рамках якої галузь неявно розглядається як організація, а також стратегічного управління людськими компетенціями та технічними можливостями.

У сучасній термінології традиційний секторальний тип промислової політики, який впливає на відносне значення окремих галузей і підприємств, отримав назву «вертикальна політика» , а новий її функціональний тип — відповідно, «горизонтальна політика» . До останньої належать спільні для великої кількості галузей та підприємств дії у сфері нормативно-правового забезпечення господарської діяльності, захисту прав власності, усунення адміністративних бар’єрів, сприяння інноваціям та ін. На горизонтальний тип промислової політики наголошує Європейська комісія (вищий орган виконавчої влади ЄС), яка пропонує заходи щодо забезпечення конкурентоспроможності європейської обробної промисловості (manufacturing industry) на тій підставі, що більшість інновацій мають місце саме у цій галузі.

Сама необхідність проведення промислової політики обумовлена, по-перше, об’єктивно існуючою потребою у розвитку високотехнологічних галузей, які є результатом функціонування національних інноваційних систем, а по-друге – необхідністю координувати розвиток окремих фірм та інвестицій суміжних галузей з технологічного ланцюжка виробництва доданої вартості в умовах глобальної конкуренції. . Так, реалізація планів розвитку підприємств вітчизняного оборонного комплексу, які отримують фінансування з бюджету, не можлива без інвестицій у суміжні галузі (насамперед у машинобудівний комплекс). Тут об’єктивно потрібна координація дій між підприємствами, які отримують замовлення на конкурентній основі від кінцевих виробників. У такий спосіб можуть відновлюватися коопераційні зв’язки у сфері машинобудування.

Отже, необхідність координації планів розвитку окремих підприємств та інвестицій суміжних галузей, пов’язаних технологічно, стає об’єктивною основою існування промислової політики. Самі собою ринкові сигнали що неспроможні виконувати цю координуючу роль, у яких полягає їх обмежена природа. Їх доповнюють державне стратегічне планування та регулювання: вони повинні знімати ризики для інвестора, оскільки жоден інвестор не наважиться зробити стартові капітальні вкладення, доки не буде впевнений у їх поверненні та окупності.

Промислова політика – це цілісна та скоординована система заходів державних органів влади, спрямована на розвиток промисловості в цілому та окремих (пріоритетних) її галузей, яка підкріплюється відповідними механізмами реалізації (стимулювання, регулювання та контроль через відповідні інститути держави та ринку), націленими на вирішення стратегічних та тактичних завдань розвитку реального сектора:

• збільшення обсягів та зміна структури промислового виробництва;
• створення нових робочих місць;
• підвищення конкурентоспроможності національної економіки та окремих її галузей тощо.

Об’єктом промислової політики виступає весь індустріальний комплекс держави, як єдиний організм.

Цілями промислової політики є:

• формування високотехнологічної, конкурентоспроможної промисловості, яка забезпечує перехід економіки держави від експортно-сировинного типу розвитку до інноваційного типу розвитку;
• забезпечення оборони країни та безпеки держави;
• забезпечення зайнятості населення та підвищення рівня життя громадян.

Підвищення конкурентоспроможності – ключове завдання промислової політики. За традиційним визначенням конкурентоспроможності в найзагальнішому вигляді вона розуміється як здатність різних суб’єктів ринку до успішного змагання зі своїми конкурентами, активні дії щодо завоювання ринкових позицій, їх утримання, зміцнення та розширення.

Завданнями промислової політики є:

• створення та розвиток сучасної промислової інфраструктури, інфраструктури підтримки діяльності у сфері промисловості, відповідних цілям та завданням, визначеним документами стратегічного планування на державному рівні;
• створення конкурентних умов провадження діяльності у сфері промисловості порівняно з умовами провадження зазначеної діяльності на територіях іноземних держав;
• стимулювання суб’єктів діяльності у сфері промисловості здійснювати запровадження результатів інтелектуальної діяльності та освоєння виробництва інноваційної промислової продукції;
• стимулювання суб’єктів діяльності у сфері промисловості раціонально та ефективно використовувати матеріальні, фінансові, трудові та природні ресурси, забезпечувати підвищення продуктивності праці, впровадження імпортозамінних, ресурсозберігаючих та екологічно безпечних технологій;
• збільшення випуску продукції з високою часткою доданої вартості та підтримка експорту такої продукції;
• підтримка технологічного переозброєння суб’єктів діяльності у сфері промисловості, модернізація основних виробничих фондів виходячи з темпів, що випереджають їхнє старіння;
• зниження ризику надзвичайних ситуацій техногенного характеру на об’єктах промислової інфраструктури;
• забезпечення технологічної незалежності національної економіки

Найчастіше використовуються три основних підходи до оцінки та міжкраїнних зіставлень конкурентоспроможності на макрорівні:

• факторний підхід (М. Портер);
• аналіз реалізованих конкурентних переваг за даними про результати зовнішньоторговельної діяльності країни, про обсяг та структуру експорту, а також за даними про зміну частки вітчизняних товарів у внутрішньому товарообігу;
• комплексний підхід, заснований на зіставленні країн за рейтингами конкурентоспроможності.

У сучасних умовах конкурентоспроможність і ефективність промислових підприємств визначається їх здатністю адаптуватися до мінливих потреб ринку, яка, у свою чергу, спирається на механізм швидкої модернізації продукції, що випускається. Тому необхідно змістити акценти у традиційному розумінні конкурентоспроможності промислових підприємств, оскільки гнучкість, адаптивність до потреб ринку залежить від ефективності функціонування фінансового ринку, раціонального використання сучасних методів, інструментів фінансування.

У зв’язку з цим, сучасний маркетинг має ґрунтуватися не на ціні, а на швидкому впровадженні інновацій, що потребує використання всього інструментарію, який забезпечує валютно-фінансовий ринок (акції, облігації, варранти, IPO).

Таким чином, пропонується усунення акцентів у характері ведення промислової політики, а саме:

• ухиляння від великовагової структури виробництва до гнучкої технологічної структурі, що дозволяє успішно адаптуватися до потреб потреб ринку, що динамічно змінюються, і тим самим забезпечити підвищення рівня конкурентоспроможності;
• перехід на інноваційний шлях розвитку підприємств, галузей і економіки, що дозволяє з меншими витратами адаптуватися до вимог середовища;
• національна промислова політика країни повинна формуватися під впливом всіх інститутів громадянського суспільства і істотно впливати на характер і форми взаємодії з основними суб’єктами світової економіки в рамках міжнародного поділу праці, визначати особливості зовнішньоекономічних зв’язків в умовах відкритої економіки та формувати конкурентні переваги країни.

Інструментарій промислової політики за кордоном традиційно включав і включає різноманітний набір механізмів впливу на структурні процеси в промисловості, до яких відносяться як власне механізми впливу на промисловість, так і макроекономічні інструменти, що побічно зачіпають цей сектор господарства. Ця друга група механізмів набуває останнім часом нового значення і дедалі більшої важливості як формування сприятливого національного середовища підвищення конкурентоспроможності промислових компаній. До її основних інструментів можна зарахувати фінансово-кредитну, валютну, освітню, інфраструктурну політики та інші форми впливу держави на економіку.

У сучасних умовах постає питання про набір методів, що ефективно вирішують завдання промислової політики в галузі підвищення конкурентоспроможності країни, оскільки національна конкурентоспроможність визначається здатністю промисловості постійно розвиватися та виробляти інновації. Тому істотним є створення в країні сприятливого макро- та мікроекономічного середовища для розвитку конкурентних переваг, яке забезпечується, зокрема, політикою уряду на користь впровадження компаніями інновацій та створення конкурентоспроможної продукції.

Основними засадами промислової політики є:

• програмно-цільовий метод формування документів стратегічного планування у сфері промисловості;
• вимірність цілей розвитку промисловості та реалізації заходів стимулювання суб’єктів діяльності у сфері промисловості;
• моніторинг ефективності промислової політики та контроль за її реалізацією;
• застосування заходів стимулювання діяльності у сфері промисловості задля досягнення показників та індикаторів, встановлених документами стратегічного планування;
• координація заходів стимулювання діяльності у сфері промисловості, які здійснюються органами державної влади та органами місцевого самоврядування;
• раціональне поєднання форм та методів державного регулювання та ринкової економіки, заходів прямого та непрямого стимулювання діяльності у сфері промисловості;
• забезпеченість ресурсами та їх концентрація на розвитку пріоритетних галузей промисловості;
• інформаційна відкритість при розробці промислової політики та вжиття заходів стимулювання діяльності у сфері промисловості з урахуванням інтересів безпеки держави;
• рівний доступ суб’єктів діяльності у сфері промисловості до отримання державної підтримки відповідно до умов її надання;
• інтеграція науки, освіти та промисловості.

Сучасні тенденції у розвитку індустріального сектора

p align=”justify”> При формуванні конкурентоспроможності країни та вітчизняних промислових підприємств розвиток валютно-фінансової сфери має визначальне значення. Валютно-фінансова система впливає багато напрямів економічного розвитку, причому у сучасних умовах вони стають ключовими. Їх можна розділити на два блоки:

• механізм регулювання взаємодії внутрішньої економіки із зовнішнім світом, ступінь впливу світової економіки на внутрішнє становище та ефективність використання важелів, що нейтралізують вплив світових кризових процесів, переливів гарячих грошей та дозволяють внутрішній економіці зміцніти та підготуватися до глобальної взаємодії. Сюди відносяться механізми, що регулюють рух капіталів, зовнішньоторговельні потоки та низку інших аспектів;
• здатність проведеної валютної політики зміцнити позиції національної валюти у економічних процесах, які усередині країни і можливість поступового входження національної валюти у світову валютну систему.

У зв’язку з посиленням ролі іноземних інвестицій обґрунтовується необхідністю ширшої інтеграції внутрішнього та зовнішнього фінансового ринку. Нині національна валютно-фінансова система є частиною глобальної валютно-фінансової системи, а чи не лише елементом грошової системи країни. Ця особливість інтегрованої системи дозволяє гнучко використовувати все багатство інструментарію фінансування інвестицій вітчизняних підприємств.

Крім того, на сучасному етапі розвитку постіндустріальної економіки відбулася якісна зміна економічної ідеології, що полягає в різниці механізму (логіки) ціноутворення у підприємницькій економіці та сучасній фінансовій економіці; виявлено переорієнтацію учасників угоди при оцінці результативності на очікуваний дохід замість економії витрат; показано зростаюча частка інформаційної та інтелектуальної складової сучасної промислової продукції, що визначається оцінкою потенційного доходу від його використання, що змінює ціноутворення сучасної техніки. Це також є новим явищем.

Світова економіка XXI століття, як показують багато досліджень, характеризується значним розширенням міжнародних фінансових ринків та помітним зростанням обсягів угод на валютному ринку та ринках капіталу. Процес в інформаційних та телекомунікаційних технологіях, лібералізація ринків капіталу та розробка нових фінансових інструментів стимулюють збільшення міжнародних потоків капіталу.

Відмінною рисою глобалізації є підвищена мобільність капіталу в міжкраїновому просторі, посилення ролі міжнародних фінансових ринків (валютних, кредитних, фондових), набуття міжнародним капіталом самостійного та самодостатнього значення. У умовах фінансова глобалізація стає однією з визначальних характеристик процесу економічної глобалізації. Ці сучасні умови стають новим середовищем на формування національної конкурентоспроможності. У міру інтернаціоналізації грошово-кредитних ринків, слабкі національні економічні системи стрімко втрачають можливості регулювання свого розвитку, контроль над фінансовими потоками, масштабами та контурами участі у міжнародному поділі праці.

Для одних країн це обертається зміцненням домінуючих позицій, для інших (переважно країн, що розвиваються) – втратами у вигляді наростаючої техніко-технологічної та соціальної відсталості, неминучими деформаціями у структурі господарства. Це з тим, що переваги глобалізації розподіляються нерівномірно. Відбувається не конвергенція чи вирівнювання доходів, а скоріш їх поляризація. Розгортання процесів глобалізації загрожує заморозити нинішнє становище менш розвинених країн так званої світової периферії, які стають скоріше об’єктами, ніж суб’єктами глобалізації.

У цих умовах особливої ​​важливості набувають дослідження напрямів впливу фінансової глобалізації на розвиток національних економік, а також пошук заходів щодо контролю та управління можливими наслідками фінансової глобалізації, за якої закріплюється та розширюються можливості існуючих центрів домінування при ослабленні перспектив у країн «периферії».

Моделі промислової політики. Переваги та недоліки промислової політики

Сьогодні немає єдиних підходів до класифікації моделей промислової політики, оскільки різними дослідниками використовуються різні критерії чи ознаки, якими вони визначають ту чи іншу модель. Деякі вчені для класифікації використовують критерій
домінування у моделі одних інструментів та механізмів політики над іншими. Відповідно до цього підходу розглядають такі моделі промислової політики, як «жорстка» (синоніми – «вертикальна», «активна») та «м’яка» (синонім – «горизонтальна»).

Модель жорсткої промислової політики орієнтована в розвитку окремих пріоритетних секторів економіки у вигляді розподілу чи перерозподілу ресурсів для виробничої діяльності, здійснюваної безпосередньо державою. До засобів або інструментів, які домінують під час проведення такої політики, належать:

• пряме та непряме бюджетне субсидування та кредитування галузей, підприємств, регіонів;
• прямі державні інвестиції;
• компенсація відсоткових ставок із бюджету за кредитами комерційних банків;
• надання державних гарантій щодо позик суб’єктів господарювання;
• субсидування експорту;
• захисні імпортні мита;
• створення державних підприємств чи спільних підприємств за участю державного капіталу та ін.

Серед класичних методів, що застосовуються у моделі жорсткої промислової політики, можна виділити: протекціонізм, стимулювання експорту, підтримку окремих галузей, створення «національних чемпіонів», «точок» або «локомотивів» зростання, державне замовлення, виробництво товарів та надання послуг на державних підприємствах, регулювання цін та тарифів, державне фінансування фундаментальних та прикладних наукових досліджень.

Використання у проведенні промислової політики м’якої моделі базується на ідеї підтримки конкурентоспроможності національних компаній, орієнтації на створення сприятливих умов для відкриття та ведення бізнесу у всіх галузях, без виділення окремих суб’єктів державної підтримки. М’яка модель мінімізує перерозподіл ресурсів як такої, вона покликана змінити мотиви та очікування виробників насамперед за рахунок зменшення ризиків інвестиційної та виробничої діяльності. До основних засобів м’якої промислової політики відносяться:

• технічне регулювання, нефінансова підтримка експортерів (торговельні представництва за кордоном, виставкова та ярмаркова діяльність, проведення маркетингових досліджень для поширення серед національних виробників інформації про зовнішні ринки збуту, правову допомогу у вирішенні господарських спорів із закордонними партнерами тощо);
• допомогу у науково-дослідній діяльності, яку ведуть фірми чи вищі навчальні чи науково-дослідні установи на договірній основі за умови, що вона обмежується витратами на дослідницький персонал, обладнання для НДДКР, науковий консалтинг, деякими іншими витратами на організацію та проведення НДДКР;
• запровадження законодавчих норм, покликаних зменшити ризики від виробничої діяльності (наприклад, заміна ліцензування та
  сертифікації альтернативним страхуванням ризиків, які можуть виникнути в результаті виходу на ринок неякісного товару або використання у виробництві технології, що забруднює довкілля);
• допомога неблагополучним регіонам, що надається в рамках загального регіонального розвитку та є неспецифічною;
• сприяння у природоохоронній діяльності підприємств та введенні потужностей, що покращують стан навколишнього середовища;
• навчання та перекваліфікація робочої сили та управлінців;
• підтримка бізнесу;
• розвиток інфраструктури: фінансової, виробничої, інноваційної, транспортної тощо;
• реалізація спільних проектів із приватним бізнесом у рамках державно-приватного партнерства;
• введення у господарський оборот ресурсів, які раніше з нього були виключені (наприклад, різні види ренти).

Відповідно до цільових орієнтирів розвитку промисловості можна виділити такі моделі промислової політики:

• експортоорієнтована;
• імпортозаміщення;
• інноваційна.

Експортоорієнтована модель промислової політики передбачає всебічне стимулювання виробництв, продукція яких призначена переважно експорту. Серед засобів стимулювання експортних галузей використовуються інструменти жорсткої та м’якої моделі промислової політики. Крім прив’язки до світової кон’юнктури та занепаду виробництва для внутрішнього ринку, існують й інші недоліки цієї моделі, пов’язані насамперед із структурою експорту.

Якщо експорт має сировинний ухил, це призводить до примітивізації власного виробництва, скорочення ланцюжка і розмірів доданої вартості, створюваної всередині країни, відтоку висококваліфікованих кадрів з обробних галузей, зниження кваліфікації та деградації трудових ресурсів, а також загального зниження рівня доходів населення. У стратегічній перспективі сировинний ухил відкидає потребу у отриманні нових знань, оскільки найінтенсивніше вони накопичуються саме у обробних галузях. Стагнація останніх провокує прогресуюче відставання від світових технологічних тенденцій і потребує імпортувати нову техніку, ставить країну на повну зовнішню технологічну залежність і виключає будь-які інноваційні прориви.

Високотехнологічний експорт продукції кінцевого споживання також містить приховані загрози для економіки, якщо цю продукцію виготовляють із іноземних комплектуючих. По-перше, ціна продукції прив’язується до вартості комплектуючих. По-друге, стагнують власні підприємства-суміжники — виробники комплектуючих, негативний сукупний ефект загалом для країни може перевищити позитивний ефект від розширення технологічного експорту, як і за сировинної орієнтації, за рахунок скорочення ланцюжка створення нової вартості всередині країни. При імпорті готових комплектуючих є й інша загроза — відпадає потреба у власних інженерно-технічних і наукових кадрах, які б задіяні у створенні та випуску власних високотехнологічних виробів. Як наслідок, занепадає власна науково-технічна та інноваційна діяльність і держава знову потрапляє в технологічну залежність від більш розвинених країн.

Загалом експортоорієнтована модель добре себе зарекомендувала в країнах зі слабодиверсифікованим і малорозвиненим виробництвом як у технологічному, так і в організаційному плані, що мають природно обмежений внутрішній попит не стільки через низькі доходи, скільки за рахунок усталених культурних традицій невибагливого споживання та сприятливих для проживання природно. -кліматичних факторів

Модель імпортозаміщення передбачає превалювання розвитку внутрішнього ринку над експортною спрямованістю за рахунок власного виробництва. Ця модель ґрунтується на ідеї протекціонізму національного виробника, в ній домінують кошти з арсеналу жорсткої промислової політики. Вона сприяє поліпшенню структури платіжного балансу, задоволенню внутрішнього попиту, забезпеченню зайнятості, розвитку галузей обробної промисловості, зокрема високотехнологічних.

Оборотною стороною імпортозаміщення є загроза самоізоляції країни, що може призвести до технологічного відставання, викривлення економічних стимулів у виробників внаслідок створення ним «тепличних» умов, зниження якості вітчизняної продукції внаслідок маловідчутної конкуренції з боку іноземних виробників, необхідності вибудовування технологічних ланцюжків, що повністю замкнуті всередині країни, без урахування переваг міжнародної інтеграції та можливостей, які вона надає, скорочення загальних виробничих витрат шляхом оптимізації зовнішніх та внутрішніх поставок комплектуючих за ціновим критерієм.

Інноваційна модель промислової політики поєднує у собі позитивні риси як експортної, і імпортозамінної моделей, і майже позбавлена ​​їх негативних характеристик. Інновації зумовлюють якісні позитивні зміни як у виробничо-технологічному та організаційно-управлінському, так і у соціально-трудовому потенціалах, забезпечуючи їх безперервне відтворення. Основним завданням цієї моделі є створення умов, що дозволяють:

• по-перше, підтримувати інноваційний процес у стадії проектної готовності нового продукту, тобто на час, коли він виходить за межі виробничого циклу, отже мало привабливим для компаній з позицій здійснення витрат на нього;
• по-друге, створення стимулів останнім запровадження готового інноваційного продукту чи технології.

Для успішної реалізації інноваційної моделі промислової політики держава має взяти на себе значні витрати на створення інноваційної та інформаційної інфраструктури, підготовку наукових кадрів, організацію системи ефективного захисту інтелектуальної власності та трансферу технологій, страхування ризиків інноваційної діяльності.

Крім того, вона повинна сформувати відповідні мотиваційні економічні сигнали для бізнесу, які у виборі сфер вкладення капіталів віддавали б перевагу саме вкладенням у виробництво нових інноваційних продуктів. Іншими словами, держава має створити умови, за яких виникне попит на власні нововведення, а прибутковість інноваційної сфери буде принаймні не меншою за прибутковість інших сфер вкладення коштів.

За характером стратегічного бачення країни у міжнародному економічному просторі виділяють такі моделі промислової політики:

• захисну;
• адаптивну;
• ініціативну.

Ці моделі переважно відповідають розглянутим вище моделям експортної орієнтації, імпортозаміщення та інноваційної.

Захисна промислова політика орієнтується на збереження структури промисловості, що склалася, підтримання зайнятості, захист вітчизняних виробників від іноземних конкурентів. Вона певною мірою перетинається з моделлю імпортозаміщення з усіма її перевагами та
недоліками.

Адаптивна промислова політика має на меті адаптацію промисловості до структури та динаміки попиту на світовому ринку, змін умов господарювання на ньому. Ця політика за своїми ознаками нагадує експортно орієнтовану модель.

Ініціативна модель промислової політики передбачає використання коштів, що дозволяють інтенсивно впливати на зміну технологічного рівня промисловості, її організаційну, управлінську та виробничу структуру на основі бажаного перспективного бачення промисловості у майбутній середньо- або довгостроковій перспективі. Ініціативна промислова політика має ознаки інноваційної моделі промислової політики.

Вибір тієї чи іншої моделі (моделей) промислової політики завжди базується на економічній ідеології, що панує в країні, взаємин держави, бізнесу та суспільства, яка узагальнюється в основних теоретичних течіях економічної думки. Серед останніх найвпливовішими нині є концепції неолібералізму, дирижизму та інституціоналізму.

Аргументи «за» та «проти» промислової політики, представлені в цих концепціях, повинні враховуватися при виборі моделі, проте вони не можуть бути остаточно доведені, ні спростовані.

Серед аргументів “за” можна виділити такі:

• наявність «провалів» ринку — неефективної конкуренції, відсутності стимулів для товарів громадського споживання, негативних екстерналій, неповних ринків, неповноти (асиметрії) інформації, безробіття, інфляції, дисбалансів (структурних, відтворювальних, монетарних тощо.). Ринкові механізми ефективно знімають структурні дисбаланси лише за відносно невеликих відхиленнях від оптимуму. Ліквідація «глобальних» дисбалансів потребує спеціальних, позаринкових заходів;
• тимчасові горизонти прийняття рішень ринковими суб’єктами більш «короткі» ніж ті, які необхідні прийняття оптимальних рішень;
• соціальні та політичні витрати ринкової саморегуляції без застосування спеціальних заходів можуть виявитися вищими, ніж дозволяє міцність соціально-політичної системи;
• сектора «нової» промисловості у період становлення можуть виявитися неконкурентоспроможними через несприятливих стартових умов.

Аргументи «проти» промислової політики полягають, зокрема, в тому, що вона:

• спотворює ринкові сигнали та призводить до неефективних рішень на мікрорівні;
• генерує суттєвіші дисбаланси, ніж ті, які покликана нівелювати;
• передбачає «нерівні правила гри», створює можливості для лобіювання та корупції;
• передбачає вибір державою (чиновником) «чемпіонів», що може призводити, навіть за відсутності корупції, до помилок та масштабних неефективних витрат;
• не враховує характер сучасних корпоративних структур (транснаціональний та диверсифікований), що не дозволяє використовувати галузі (сектори) як об’єкт регулювання.

Проте наведені аргументи «проти» промислової політики щодо неоптимального розподілу ресурсів державою, неможливості визначення ним реальних точок зростання та встановлення нерівних умов господарювання виглядають недостатньо обґрунтованими. Виникає питання, чому приватний суб’єкт здатний точно визначити точки зростання, якщо інформація про ринок, якою він володіє, є асиметричною, причому її рівень тим більший для кожного суб’єкта, чим менший його розмір і більша кількість суб’єктів, представлених на ринку.

Держава у своєму розташуванні має набагато більше коштів, щоб достовірно оцінити ринок та можливості її розвитку, і для нього рівень асиметричності буде значно меншим, ніж для окремого суб’єкта господарювання, що відповідно визначатиме різну точність прогнозів, зроблених державою та окремими суб’єктами. Ці ж аргументи можна навести і про нібито генерування державою суттєвіших дисбалансів порівняно з ринком.

Аргумент, що промислова політика створює підґрунтя для корупції та лобізму, не витримує критики, оскільки будь-які правила гри, які встановлює держава, завжди супроводжувалися лобіюванням певних груп інтересів, зацікавлених у цих правилах. Слід відмовитися від наївного підходу до бачення держави як інституту справедливості для всіх за ліберальних концепцій розвитку, оскільки державна влада, яка значною мірою може розглядатися як уособлення держави, у будь-якому суспільстві є відображенням тих груп інтересів, у тому числі бізнесу, які одержали у боротьбі з іншими групами легітимні права управління країною. Ця теза посилюється тим, що саме сучасні транснаціональні корпоративні структури є найбільш зацікавленими та найвпливовішими групами, які лобіюють свої інтереси у владі, тому припускати, що їм не потрібна промислова політика, невиправдано.

Будь-які рішення держави щодо вибору точок зростання можна сміливо розглядати як вибір, зроблений групою інтересів, у тому числі бізнес-групою, яка перебуває при владі, отже, стверджувати, що держава гірше визначає сфери застосування капіталу, ніж бізнес, також не зовсім виправдана.

Таким чином, незважаючи на всі складнощі та обмеження, що супроводжують промислову політику, розробляти її необхідно, особливо у країнах з перехідною економікою. Це дозволить звести докупи інформацію про конкурентоспроможність галузей та секторів, зменшить ступінь суб’єктивності у прийнятті рішень про стимулювання тих чи інших секторів, спонукатиме уряд розробляти комплексний довгостроковий соціально-економічний прогноз розвитку країни, який може дати важливі орієнтири для бізнесу, створить реальну основу для спільної роботи останнього з владою у пошуку взаємних інтересів та налагодженні конструктивного діалогу.